做好新時期民族工作的綱領性文獻
  —— 深入學習貫徹習近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話
  核心要點:
  ■ 處理好民族問題、做好民族工作,是關係祖國統一和邊疆鞏固的大事,是關係民族團結和社會穩定的大事,是關係國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。我們要時刻牢記統一多民族這一“家底”。
  ■ 講話對中國特色解決民族問題的正確道路作出“八個堅持”的精辟概括,涵蓋黨的領導、中國特色社會主義道路、維護祖國統一、各民族一律平等、民族區域自治、“兩個共同”主題、打牢中華民族共同體的思想基礎、依法治國等方面。  
  ■ 有人認為,民族區域自治是照搬蘇聯模式,應當取消。習近平總書記回顧了民族區域自治制度確立的歷史過程,指出這一制度是對蘇聯模式、任何形式民族自決的摒棄,是對“大一統”而又“因俗而治”政治傳統的超越,是我們黨探索創新和深思熟慮的偉大創舉。
  ■ 民族工作要見物,更要見人;“解決好民族問題,物質方面的問題要解決好,精神方面的問題也要解決好”;“加強中華民族大團結,長遠和根本的是增強文化認同,建設各民族共有精神家園,積極培養中華民族共同體意識”。
  ■ 在我們這樣一個多民族國家,沒有堅強有力的政治領導,要實現團結統一是不可想象的。
  剛剛閉幕的中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會,是在我國全面深化改革進入關鍵時期、全面建成小康社會進入決勝階段、民族工作面臨新機遇新挑戰的背景下召開的一次非常重要的會議。習近平總書記在這次會上的重要講話,深刻闡述了當前和今後一個時期民族工作的大政方針,提出了一系列新思想、新論斷、新認識,作出了一系列新決策、新部署、新要求,是做好新形勢下民族工作的綱領性文獻,必將對開創民族團結進步事業新局面產生重大而深遠的影響。
  一、講話深刻闡明統一多民族是我國的一大特色和發展的一大有利因素,強調全黨要牢記我國是統一的多民族國家這一基本國情
  我國是一個統一的多民族國家,如何認識這一“家底”是正確認識民族問題、做好民族工作的基本前提。習近平總書記指出:“各民族共同開發了祖國的錦繡河山、廣袤疆域,共同創造了悠久的中國曆史、燦爛的中華文化”;“形成了你中有我、我中有你,誰也離不開誰”的中華民族多元一體格局;“中華民族和各民族的關係,是一個大家庭和家庭成員的關係,各民族的關係,是一個大家庭里不同成員的關係”。改革開放以來,中央先後召開3次民族工作會議,而集中闡述統一多民族國情這是第一次。
  中央突出強調這個問題,就是要深刻闡明:處理好民族問題、做好民族工作,是關係祖國統一和邊疆鞏固的大事,是關係民族團結和社會穩定的大事,是關係國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。我們要時刻牢記統一多民族這一“家底”,堅持把維護民族團結和國家統一作為各民族最高利益,把各族人民的智慧和力量最大限度凝聚起來,同心同德為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮鬥。
  二、講話深刻闡明中國特色解決民族問題正確道路的科學內涵,強調要堅定不移地貫徹黨的民族政策
  一段時期以來,一些人對我們處理民族問題的道路不自信,在一些原則問題上出現了搖擺。其實,西方國家解決民族問題並沒有包治百病的靈丹妙藥,一些發展中國家照搬西方模式也沒有解決好民族問題。習近平總書記指出:“新中國成立65年來,黨的民族理論和方針政策是正確的,中國特色解決民族問題的道路是正確的,我國民族關係總體是和諧的,我國民族工作做的是成功的。”講話對中國特色解決民族問題的正確道路作出“八個堅持”的精辟概括,涵蓋黨的領導、中國特色社會主義道路、維護祖國統一、各民族一律平等、民族區域自治、“兩個共同”主題、打牢中華民族共同體的思想基礎、依法治國等方面。
  道路自信是做好一切工作的前提。習近平總書記的重大論斷和科學總結,在堅持中發展、在發展中創新,集中回答了事關民族工作全局最核心、最根本的道路問題,深刻解答了關於黨的民族理論政策最集中、最突出的思想困惑,振聾發聵,擲地有聲,是對我們黨民族工作經驗的豐富和發展。我們要進一步增強道路自信,牢牢把握中國特色社會主義的政治方向,堅定不移地貫徹黨的民族政策,使中國特色解決民族問題的正確道路越走越寬廣。
  三、講話深刻闡明民族工作面臨的新的階段性特征,強調民族理論政策創新要堅持增強“四個認同”的原則
  “我們的民族工作也面臨著一些新的階段性特征”,這是習近平總書記科學分析當前形勢後作出的重要判斷。總起來看,主要表現為:改革開放和社會主義市場經濟帶來的機遇和挑戰並存,民族地區經濟加快發展的勢頭和發展低水平並存,國家對民族地區支持力度持續加大和民族地區基本公共服務能力建設仍然薄弱並存,各民族交往交流交融趨勢增強和涉及民族因素的矛盾糾紛上升並存,反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖鬥爭成效顯著和局部地區暴力恐怖活動活躍多發並存。
  習近平總書記的科學判斷,指明瞭現階段我國民族工作所處的歷史方位。近年來對民族理論政策之所以眾說紛紜,說到底就是對形勢看得不清。這個總判斷一錘定音,有利於把精氣神凝聚到乾好工作上來。乾好民族工作也要開拓創新,必須從實際出發,做到既尊重我國國情和傳統又不囿於歷史、固步自封,既借鑒國外的經驗教訓又不照抄教條、照搬外國,頂層設計要縝密,政策統籌要到位,工作部署要穩妥,防止簡單化、片面化,防止忽左忽右、搖擺不定。要通過政策創新和完善,讓各族人民增強對偉大祖國、對中華民族、對中華文化、對中國特色社會主義道路的認同。
  四、講話深刻闡明民族區域自治制度是我國一大基本政治制度,強調堅持和完善民族區域自治制度要做到“兩個結合”
  有人認為,民族區域自治是照搬蘇聯模式,應當取消。習近平總書記回顧了民族區域自治制度確立的歷史過程,指出這一制度是對蘇聯模式、任何形式民族自決的摒棄,是對“大一統”而又“因俗而治”政治傳統的超越,是我們黨探索創新和深思熟慮的偉大創舉,強調“民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度,是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內容”;符合我國國情,在維護國家統一、領土完整,在加強民族平等團結、促進民族地區發展、增強中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用;取消民族區域自治制度這種說法可以休矣!
  這些重要論斷站在政治文明史的高度,澄清了模糊認識,也給各族幹部群眾吃了定心丸,進一步打牢了民族團結進步的根基。我們要做到“統一和自治相結合”、“民族因素和區域因素相結合”,堅持和完善民族區域自治制度。要落實好憲法和民族區域自治法的規定,保持民族識別和民族自治地方的既有格局穩定,幫助自治地方發展經濟、改善民生,加強對規範和完善民族區域自治相關法規和制度的研究,進一步發揮民族區域自治制度的優越性。
  五、講話深刻闡明民族團結是我國各族人民的生命線,強調要把加強民族團結作為戰略性、基礎性、長遠性工作來做
  新中國的成立和社會主義制度的建立,為實現各民族真正平等和緊密團結創造了根本前提。各民族誰也離不開誰,是我國民族關係的真實寫照。但近年來,拉薩“3·14”事件、烏魯木齊“7·5”事件以及暴恐案件的接連發生,使民族關係成為各方關註的焦點。對此,習近平總書記語重心長地指出:我國民族關係大局是好的,民族團結的基礎是穩固的;強調“做好民族工作,最關鍵的是搞好民族團結,最管用的是爭取人心”。
  習近平總書記的重要論述,展現了強大的政治判斷力和戰略定力,集中體現了我們黨對民族關係新發展、新變化的深刻把握。我們要正確認識我國民族關係的主流,多看民族團結的光明面,不能把某個民族自治地方局部出事同這個民族自治地方整體捆綁在一起,不能把某一少數民族中極少數人鬧事同這個民族全體捆綁在一起,不能把發生在少數民族人員身上的事同實踐已經證明並長期行之有效的民族政策捆綁在一起。要善於團結群眾、爭取人心,發動全社會一起做交流、培養、融洽感情的工作;加強各民族交往交流交融,尊重差異、包容多樣,讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助;創新載體和方式,引導各族群眾牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀;用法律來保障民族團結,增強各族群眾法律意識;堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義,自覺維護國家最高利益和民族團結大局。
  六、講話深刻闡明民族地區全面建成小康社會的總體思路,強調要做好“四個方面、八個重點”的工作
  新中國成立以來,少數民族和民族地區得到了很大發展,但由於自然、地理、歷史等多方面原因,民族地區仍然相對滯後,是全面建成小康社會的短板。習近平總書記一針見血地指出,民族地區“同全國一道實現全面建成小康社會目標難度較大,必須加快發展,實現跨越式發展”。但也要看到,同步進入小康不是同一個水平的小康,既要堅持一定標準,又要防止好高騖遠,既考慮到2020年這個時間節點,又立足於打基礎、謀長遠、見成效,確保民族地區如期全面建成小康社會。
  這些重要論斷揭示了民族地區發展規律,極大鼓舞了民族地區各族人民的信心決心。我們要按照習近平總書記要求,發揮好中央、發達地區、民族地區三個積極性,對邊疆地區、貧困地區、生態保護區實行差別化的區域政策,優化轉移支付和對口支援體制機制,把政策動力和內生潛力有機結合起來。要緊扣民生抓發展,重點抓好就業和教育;發揮資源優勢,重點抓好惠及當地和保護生態;搞好扶貧開發,重點抓好特困地區和特困群體脫貧;加強邊疆建設,重點抓好基礎設施和對外開放,千方百計加快民族地區全面建成小康社會進程。
  七、講話深刻闡明民族工作中解決好物質方面問題和精神方面問題的關係,強調要把建設各民族共有精神家園作為戰略任務來抓
  既重視物質力量又重視精神力量,是我們黨的一貫立場。針對一個時期以來一些地方的民族工作重物質輕精神的傾向,習近平總書記鮮明指出:民族工作要見物,更要見人;“解決好民族問題,物質方面的問題要解決好,精神方面的問題也要解決好”;“加強中華民族大團結,長遠和根本的是增強文化認同,建設各民族共有精神家園,積極培養中華民族共同體意識”。
  這些重大觀點的提出,標志著我們黨對民族團結和發展的關係有了新的更深層次的認識,也宣示瞭解決文化認同問題是做好新時期民族工作的關鍵所在。我們要旗幟鮮明反對各種錯誤思想觀念,增強各族幹部群眾識別大是大非、抵禦國內外敵對勢力思想滲透的能力。要在全社會、各民族中大力培育和踐行社會主義核心價值觀,抓好愛國主義教育這一課,把愛我中華的種子埋在每個孩子的心靈深處,讓社會主義核心價值觀在祖國下一代的心田生根發芽。要弘揚和保護各民族傳統文化,做到去粗取精、推陳出新,努力實現創造性轉化和創新性發展;積極做好“雙語教育”,加強各民族群眾之間的交流和相通。
  八、講話深刻闡明我國進入各民族跨區域大流動活躍期的歷史趨勢,強調要讓城市更好接納少數民族群眾、讓少數民族群眾更好融入城市
  改革開放以來特別是進入新世紀後,少數民族人口大規模向東部和內地城市流動,內地人口向民族地區及不同民族之間大規模流動。這種現象,從歷史上講,前所未有;從國際範圍看,舉世無雙;從發展趨勢看,方興未艾。這表明,城市民族工作在民族工作全局中的地位越來越重要。習近平總書記深刻指出,少數民族同胞進入城市,是歷史發展的趨勢,帶動了民族地區發展,也有利於民族團結。同時也存在“三個不適應”:進城的少數民族群眾對城市的生活和管理方式、城市居民對他們的某些生活和行為方式以及我們的工作方式和管理機制等都不能很好適應。習近平總書記強調,要重視做好城市民族工作,對少數民族流動人口不能採取“關門主義”的態度,也不能採取放任自流的態度,而是要持歡迎的心態。
  這些重要論斷,標志著我們黨對民族工作發展趨勢的把握達到了新水平,對做好城市民族工作的認識達到了新高度。做好新形勢下的城市民族工作,關鍵是要抓住流入地和流出地的兩頭對接,把工作的著力點放在社區,推動建立相互嵌入的社會結構和社區環境。要引導流入城市的少數民族群眾自覺遵守國家法律和城市管理規定,註重保障各民族合法權益,堅決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數民族群眾、傷害民族感情的言行,使各民族群眾能夠交得了知心朋友、做得了和睦鄰居、結得成美滿姻緣。
  九、講話深刻闡明做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人,強調中國共產黨的領導是民族工作成功的根本保證,也是各民族大團結的根本保證
  在我們這樣一個多民族國家,沒有堅強有力的政治領導,要實現團結統一是不可想象的。習近平總書記強調:“只要我們牢牢堅持中國共產黨的領導,就沒有任何人任何政治勢力可以挑撥我們的民族關係,我們的民族團結統一在政治上就是有充分保障的。”針對體制機制、幹部隊伍建設等方面的問題,習近平總書記提出了一系列明確要求,特別是提出了“三個特別”的民族地區好幹部新標準,也就是“明辨大是大非的立場特別清醒、維護民族團結的行動特別堅定、熱愛各族群眾的感情特別真誠”。
  各級黨委和政府要把民族工作擺上重要議事日程,堅持從政治上把握民族關係、看待民族問題,重視培養少數民族幹部、民族地區各族幹部、少數民族知識分子和代表人士。培養選拔少數民族幹部要堅持德才兼備原則,優秀的要放到重要領導崗位上來。無論是少數民族幹部還是漢族幹部,都要以黨和國家的事業為重、以造福各族人民為念,齊心協力做好工作。民族地區要重視基層黨組織建設,加強幹部作風建設。要形成黨委領導、政府負責、有關部門協同配合、全社會通力合作的民族工作格局,堅持好、健全好民委委員制度。
  總之,習近平總書記的重要講話立意高遠、博大精深,涵蓋了民族問題和民族工作的所有重大方面,體現了歷史和現實的映照、國內和國際的對比、方向和道路的把握、制度和法律的原則、政策和實踐的重點。我們要把學習貫徹會議精神特別是習近平總書記重要講話精神,作為當前和今後一個時期民族工作的重大政治任務抓緊抓好。要領會精神實質、把握精髓,切實把思想和行動統一到中央關於民族工作的重大決策部署上來;突出工作重點、統籌推進,千方百計把加強民族團結、促進各民族共同繁榮發展的政策舉措落到實處;堅持法治方向,順應大勢,進一步完善民族工作的體制機制,形成凝聚各方智慧、做好民族工作的磅礴力量。只要我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路,萬眾一心、不懈奮鬥,我國民族團結進步事業就一定能夠破浪前行,民族地區全面建成小康社會的宏偉目標和中華民族偉大復興的中國夢就一定能夠實現!
  (作者:全國政協副主席,國家民委主任、黨組書記)
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